科技成果转化,没您想象那么难


作者:     发布时间:2018-04-20 14:01:27     查看次数:3874


——从第三方服务机构角度解读科技成果转化政策常见问题


科技成果转化是一项系统性工程,涉及到科学研究的规划、咨询、开发,及成果的评价、奖励、应用和推广等方方面面,国家为此出台了很多法律、法规进行规范和指导。下面结合相关规定中“科技中介服务机构”的职能,及中国公路学会在科技成果转化方面的实践,对该业务中的常见政策问题解读如下。


Q1:总感觉我国成果转化政策不明晰,顶层设计也不明朗,现在都有哪些政策在促进成果转化的推进,操作性如何?
Q1:其实各级政府、各行各业都非常重视科技成果转化工作,出台的相关法律文件和实施细则等,已经将成果转化工作说得很细致、很明白。
2015年8月29日修改通过的《中华人民共和国促进科技成果转化法》(下称《转化法》)是我国科技成果转化的大法,该法前所有未有地将成果转化的报酬和奖励量化了。2016年2月26日,国务院办公厅印发了《关于实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定》(下称《若干规定》),该规定结合我国科技技术发展的实际,对相关工作做了细化,将技术开发、技术服务、技术咨询纳入成果转化奖励范畴。2016年4月21日,国务院办公厅又印发了《促进科技成果转移转化行动方案》(下称《行动方案》,几乎可以视为手把手地在推动各地区、各行业成果转化工作。一连出台三个文件来促进一件事,这在国务院出台的文件中也不多见,足见国家高层对科技成果转化的重视。
国家层面法律之下,各省、各行业都出台了本地区、本行业科技成果转化相关文件,如2018年8月,教育部、科技部出台了《关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》,2017年12月,教育部办公厅印发了《关于进一步推动高校落实科技成果转化政策相关事项的通知》。交通运输部于2017年4月出台的《促进科技成果转化暂行办法》(下称《暂行办法》)。特别需要提出的是,《暂行办法》第四条将部管研发机构“面向企业或其他社会组织委托所开展的技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让、技术培训等活动”视为“成果转化”,更是兼顾了交通行业科技成果研发、转化、应用的现实,为交通行业成果转化提供了较为宽阔的来源和路径。
总的看来,国家和各行各业在成果转化的政策方面是不缺失的,不存在大的障碍。至于要不要操作,如何操作,就看各个单位的认识程度和积极性了。《若干规定》第十条明确:单位领导在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。第(十五)条明确:各地方、各部门要......及时研究新情况、新问题,......及时总结推广经验做法。这些条款为成果转化可能产生问题的责任豁免及实践探索提供了法律保障,解除了很多人的后顾之忧。


Q2:科技人员平时受业主委托开展的技术开发、技术咨询和技术服务,能视为成果转化吗?如果视为成果转化,转化路径是什么?
A2:大多数科技人员在平时工作中受委托进行的技术开发、技术咨询和技术服务能否视为“成果转化”,要分情况区别对待。
《若干规定》第六条明确:对科技人员在科技成果转化工作中开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动给予的奖励,可按照促进科技成果转化法和本规定执行。此条款的含义是,在“科技成果转化工作中”,开展的“三技”服务,参照国家《转化法》执行。只要您的“三技”服务内容有过去的成果基础,就属于成果转化范畴,就可以参照成果转化的净收入进行奖励。如果没有基础,就属于技术原始开发,就属于《合同法》所辖范畴。
“三技”项目成果转化路径中的核心问题,是如何确定成果的基础属性,包括:成果认定、原始研发成本,及转化时的服务成本的核算等,这关系到成果是“转化”还是“研发”,及如何计算转化的净收入等问题。


Q3:在成果转化工作中,公路学会可以提供哪些服务?
A3:《行动方案》“二、重点任务第1条明确:发挥......科技中介机构的成果筛选、市场化评估、融资服务、成果推介等作用”。这为像中国公路学会这样权威的科技中介组织开展成果转化,锁定了工作内容,指明了工作方向。
《行动方案》二、重点任务第9条明确要求:......提升学会服务科技成果转移转化能力和水平,......组织动员学会智力资源服务企业转型升级......开展科技信息服务,实现科技成果转移转化供给端与需求端的精准对接。此条一方面基本上明确了全国各学会都可以开展科技成果转化服务,服务的内容是动员学会智力资源......,开展科技信息服务,实现供给端和需求端精准对接等。另一方面也表明,成果转化服务宜优先选择专业性强、学术性强、技术引领性强的学会,而非协会、商会、联盟等中介服务组织实施。
教育部2017年12月《相关事项》的通知文件中,诸如“通过招标委托第三方机构或整合、重组校内市场化运营机构从事科技成果转化工作”、“要积极推动建立科技成果专业化、市场化定价机制,……委托具有相应资质的第三方机构对科技成果进行价值评估,作为市场化交易定价的参考依据”等规定,更是为中国公路学会为高校开展相关科技成果服务提供了法律依据。
《转化法》第四十八条规定:科技服务机构及其从业人员违反本法规定......依法追究刑事责任。不知道其他科技服务有没有此条款?成果转化服务中连违法责任都明确了,这一方面表明科技中介服务是成果转化的必须环节之一,也给各科技中介服务机构上了一个紧箍咒,督促大家合规操作。公路学会作公路交通行业最权威、最有影响力的科技中介组织,自然会严格按照相关规定操作,不然就要担负法律责任。
具体而言,公路学会可以提供的服务有如下:
1.成果筛选——建立具有转化特性的科技成果库(在建设平台时逐步建立起来)
2.市场化评估——科技成果的市场成熟度评价、技术定价等市场化评估
3.融资服务——成立成果转化基金,服务具有原创性质的中小微企业
4.成果推介——从业主的需求入手,先找需求,再在成果库中匹配相关成果,召开成果对接会等。


Q4.中国公路学会成果转化平台中的转化专员、专家、转化工作站都有什么要求,如何加入?
A4:欢迎各位有志于“成果转化”的科技人员和相关单位,加入到中国公路学会科技成果转化平台。成果转化涉及到成果的供求方、需求方和第三方科技服务机构,大家齐心协力、相互配合,方能将转化工作向前推进。
成果转化专员、专家的人选,在中国公路学会2018﹝20﹞号文件里有非常明确的界定,欢迎符合条件的科技人员自荐或推荐入选。每单位(不同领域)原则上专员不超过两名,入库专家不超过三名。正如通知所说,特别欢迎与公路交通相关的通讯、IT、互联网、汽车制造等领域的“跨界”专家加入到专家库。
成果转化工作站主要设置在高等院校、科技研发机构和各地业主单位的科技处、研发中心、创新平台等。


热烈欢迎相关科技人士和单位与中国公路学会科技成果转化中心联系(电话:010-84990630,联系人:尚正强),大家一起共同推进公路交通行业科技成果转化工作。



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